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张圣坤:转变发展方式关键在转变政府职能


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  2010年3月10日9时,全国政协十一届三次会议在人民大会堂举行第四次全体会议,16位委员代表作大会发言。

  [全国政协委员、民盟中央副主席 张圣坤]我发言的题目是《转变发展方式关键在转变政府职能》。

  改革开放30多年来,我国经济社会建设取得了举世称赞的巨大成就,也为发展方式的粗放付出了不菲代价。发展方式必须转变,已是全社会的共识。

  我们认为,转变发展方式的关键,是政府职能的转变;没有政府职能的转变,就不可能有发展方式的转变。

  在确立社会主义市场经济体制方面,我们有着显著的成绩,但政府主导型的发展模式仍未彻底扭转。政府拥有过多的资源、要素配置权力,同时,提供公共服务的制度建设又尚不完善,职能“错位”、“越位”和“不到位”的现象混杂存在,并形成了思维定式,导致对企业的过度干预和对发展的制约,某些方面已形成累积性矛盾,造成了经济结构的种种不协调。

  转变政府职能,是经济体制改革与政治体制改革的一个关键结合点,是中央很早就明确了的重大战略和重大任务。中共十七大报告和十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》明确要求:深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心,建设服务型政府;并制定了到2020年的总体目标和五年的重点任务。

  2008年下半年爆发的全球性金融危机,给我国经济带来了巨大困难,也使得政府职能转变暂时减缓。然而,金融危机冲击下我国经济暴露出的自身脆弱性,加快经济发展方式转变、创新驱动、内生增长已刻不容缓,也进一步凸现了转变政府职能的必要和紧迫。例如:仅据不完全统计,去年各地政府通过融资平台筹资的总额,已超过全年信贷总额的一半,巨额政府负债成为新的发展隐患;促进新能源产业发展刚一启动,争项目、抢地盘的无序竞争及重复建设等老问题就再度出现。

  因此,当前必须紧紧抓住政府职能转变这个关键,推动发展方式转变和经济结构调整,实现经济社会的可持续发展。

  为此,我们建议:

  1.全面树立科学行政理念。把转变政府职能作为深入贯彻落实科学发展观的重要内容之一,“坚持以人为本、执政为民,把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点”;“加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,把不该由政府管理的事项转移出去,把该由政府管理的事项切实管好”。

  2.深化体制、机制改革,完善制度建设。既要注重机构、人事的精简整合和效率的提高,更要注重通过深化体制、机制改革,完成规范权力、依法行政、监督问责的制度建设,实现“建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府”的目标。

  3.突出重点,强化公共服务职能建设。政府最重要、最根本的职能之一,是依法推动社会的公平和正义。在当前,特别应在建立和完善社会保障体系、合理调控社会分配、提供均等化基本公共服务方面,强化职能建设。

  4.转变推动经济发展的模式和方式。主要通过发挥市场机制作用、有效执法并辅之以必要和适度的行政手段,引导和调节经济运行,规范行政审批和收费等管理制度,为建立统一、开放、竞争、公平、有序的现代市场体系,提供管理和服务。

  5.深化事业、团体、企业单位改革。这些单位中,存在着职能定位不清、与政府和市场的界限不清等问题,导致越权管制和垄断等现象。营利性事业单位或事业单位的营利性部门应剥离出去,进行分类的企业化改革;严格限制国有企业的垄断经营范围,并逐步使其从竞争性领域退出,为民间社团和民营企业腾出发展空间。

  6.合理界定中央与地方的事权职责。建立与事权匹配的财力、责任体系,增强地方政府、特别是基层政府的公共服务能力。

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