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城镇化进程中 两亿农民或将面临两难选择


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  中国首位农民工全国人大代表胡小燕已经将户口从四川农村迁往广东佛山。为了成为一名城镇居民,她必须回老家处理自己名下承包的土地。

  然而,并非每个像胡小燕这样符合城镇落户条件的农民工都愿意落户城市。在刚刚开始的全国两会上,广东代表团一位全国人大代表告诉记者,地方吸引外来务工人员入籍的政策并没有得到广泛认同。

  广东省中山市近年来采取了“积分制”政策,鼓励优秀农民工成为当地城镇居民。出乎意料的是,尽管有3万多名外来农民工符合落户条件,目前却仅有100多名农民工真正办理了入户手续。

  症结何在?“土地问题是绝大多数农民工不愿意入户城市的门槛。”这位代表说。

  “许多农民工还是想入户城镇的,但很多人并不愿意放弃自己在老家承包的土地,虽然政府在不断完善社会保障机制,但很多农民工仍然不愿意放弃土地这块最后的保障。”胡小燕说。

  随着上世纪七十年代末中国政府在农村地区实行家庭联产承包责任制,大量富余农村劳动力涌向城镇。目前,每年大约有2亿农民离开他们耕种的土地,进入乡镇和大城市从事工业和服务业等劳动密集型产业。这一群体占农村总人口近四分之一,他们的养老、医疗、住房、子女教育等权益一直得不到很好的保障。

  如果不落户,农民工子女入学不方便,需要支出大笔择校费;自己也享受不到城里人的各种福利保障。如果落户,他们就要放弃老家的土地,大多打零工的农民工一旦失业,生活就会无依无靠。

  与此同时,中国政府为了全面建设小康社会、解决城乡二元体制下的诸多问题,已经在大力推进城镇化的步伐。为中国城市建设和发展默默付出艰辛劳动的广大农民工正面临在城市落户与否的两难选择。

  国务院总理温家宝在2010年政府工作报告中提出,要统筹推进城镇化和新农村建设;要推进户籍制度改革,放宽中小城市和小城镇落户条件;要让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民。同时,民间呼吁加快户籍改革的呼声也日益高涨。

  进城农民工的这种顾虑或许会让决策者和呼吁者感到意外。然而,这种顾虑并不仅限于农民工输入大省广东,在农民工输出大省河南同样存在。

  济源是河南省城乡一体化试点市,随着城乡一体化和小城镇建设的推进,却出现了城镇户口吸引力减弱的迹象,部分地区甚至出现户口回流现象。

  “农民愿意搬到镇区来住,但转户口就不是很积极了。”济源市下冶镇镇长李军华说。

  长期关注户籍问题的北京理工大学教授胡星斗说,现在存在着城市郊区的农民不愿意转变为城市居民的现象。这些农民离城市近,既可以享受城市的便利,又可以享有土地升值的收益。

  济源市承留镇镇党委书记翟伟东说,随着国家“三农”政策的全面推行,拥有农村户口,既可以分到土地,又能享受粮食直补,还有其他方方面面的优惠,村里的集体经济每年还会发放一些福利。

  承留镇虎岭村村支书焦天银为记者算了一笔账,现在农民一亩地粮食反哺将近100元,农机方面可以享受30到50元的奖补,家电下乡也有补贴,村里年终还发福利,如大米、油等,村民组效益好的话,一年能发三四千,少的也有一两千。

  除了这些实际的收益,农民落户城市的顾虑主要还在于就业。济源市梨林镇党委书记王天平说,现在城里就业压力大,假如没有工作,就没有收入,心里会慌,而有农村户口可以分一份口粮田,加上各种补贴,至少可以糊口。

  “农民现在的心态是既想到城里找份工作,又不想放弃家里的土地,可以给自己留条后路。”翟伟东说。

  胡星斗说,政府要打消进城农民的顾虑,首先城市要给予新落户居民完善的社会保障,比如失业救济金、低保、医保、养老保险、廉租房、经济适用房等;另外,要加大对农民工的教育和培训力度,提升他们的素质和技能,有了技术能力,就不怕失业。

  他还建议,农村某个家庭成员进城落户,进城落户者的那份土地最好再保留若干年。而胡小燕对此有不同看法。她认为,农民工入户城镇后,还是应当放弃名下承包的土地,让其重回集体流转,“这样才比较公平。”

  济源市副市长孔祥智则认为,当前的城镇化建设,对进城农民而言,户口已不是关键问题,解决就业和后顾之忧才是当务之急。

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